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    福建省工商局2017年广告工作总结
    发布时间:2018-01-30 信息来源: 点击数: 字号:T | T

    新疆十一选五最大遗漏 www.kjhid.com   2017年,福建省工商(市场监管)部门广告条线按照省委省政府和国家工商总局工作部署,全面落实国务院《“十三五”市场监管规划》和《福建省人民政府关于贯彻国务院“十三五”市场监管规划的实施意见》,针对我省严峻的广告市场现状,迎难而上,从树理念、建制度、带队伍、抓落实入手,坚持广告导向监管,强化责任担当,拓宽工作思路,加大整顿力度,迅速形成了我省广告市场监管与发展的新局面,亮点纷呈,成效明显,广告市场秩序持续稳中向好。

      2017111月份,工商总局广告数据中心共监测我省广告35081条,发现违法广告167条,广告条数违法率0.48%;监测我省广告181.27万条次,发现违法广告1766条次,广告条次违法率0.10%;监测我省广告8451.39万秒,发现违法广告61.54万秒,广告时长违法率 0.73%。我省违法指标低于全国平均水平,保持总体稳定。与2016年全年相比,广告条数违法率下降0.11个百分点(降幅18.64%),广告条次违法率下降0.06个百分点(降幅37.50%),广告时长违法率下降1.56个百分点(降幅68.12%)。发布违法广告情况全国综合排名由去年第4位下降至第26位(按发布涉嫌严重违法广告情况严重程度由高到低排列),属于全国广告发布情况较好的地区,省政府李德金副省长专门对此批示予以肯定。

      一、突出导向,坚持广告正向宣传有成效

      一年来,根据习近平总书记“广告宣传也要讲导向”重要指示精神,我省广告条线切实增强广告监管工作的政治敏锐性,确保广告宣传正确导向,全面整治违背社会良好风尚和不良广告行为,营造了我省风清气正的广告市场环境。

      1.守土尽责,切实增强政治敏锐性

      为确保在重要时期、关键节点,全省广告市场不出现政治敏感性强、社会不良影响大的广告宣传导向问题,全省工商(市场监管)部门广告条线深化导向意识,全力做好广告监管工作,为金砖国家厦门会晤、十九大胜利召开,营造了健康有序的市场环境。省工商局先后下发了《关于进一步加强广告监管护航金砖会晤的通知》、《福建省工商局关于印发“树文明新风 迎金砖宾客”行动实施方案的通知》等文件,全面组织部署重要时期的广告监管工作;厦门市市场监管局以高度的责任感和使命感,积极探索户外广告监管模式,为金砖会晤的成功举办,营造和谐有序的广告市场环境,为宣传新福建做出了积极贡献。

      2.关注公益,引导广告宣传导向

      为充分发挥公益广告在传播社会主义核心价值观和中华民族传统优秀文化方面的导向作用,省工商局以宣传贯彻落实十九大会议精神为契机,联合省文明办、省新闻出版广电局等单位筹备开展“宣传十九大 走进新时代”福建省公益广告大赛活动,进一步宣传十九大精神,引导公益广告宣传的正确方向。

      3.聚焦舆情,整治不良导向广告

      一是开展专项整治行动。组织全省开展清理整治含有“特供”“专供”国家机关等内容广告专项行动,集中对超市(商?。?、集贸市场、批发市场,对电视、广播、报刊、期刊、互联网等广告发布媒体,进行广告监测重点检查,责令停止发布含有“特供”“专供”国家机关等违法的广告内容,依法从严查处相关责任主体;二是整治违规广告宣传。福州市晋安区市场监管局对福建顶正餐饮管理有限公司发布的含有领导人形象及内容宣传广告予以立案,依法及时拆除并处罚没金额20万元;南平市浦城县市场监管局及时处置某电信公司涉嫌利用十九大进行商业宣传苗头性事件。

      二、持续发力,整顿规范广告市场秩序有威力

      一年来,省工商局积极回应社会关切,针对我省部分省级媒体违法广告居高不下的情况,聚焦重点领域,强化事中事后监管,重拳出击,树立执法权威,加强协同合作,进一步提升我省广告监管水平。全省共查处各类广告案件973件,罚没总额1547.06万元,较2016年增长37.4%,其中罚没金额在10万元以上的案件29件,较2016年增长45.0%。

      1.重拳出击,树立执法权威

      一是查处典型案件。省工商局查处了福建省广播影视集团及所属频道、福州高宏教育咨询有限公司违法广告案件,分别处罚没金额190.90万元、23.00万元。其中福建省广播影视集团及所属频道案件,不仅创我省广告案件单案处罚金额最高纪录,而且还首次将省广播影视集团所属频道频率和旗下广告经营公司,作为违法广告发布者和经营者分别实施处罚,有力震慑了省广播影视集团等顶风违纪、屡罚屡犯的媒体单位,起到较好的警示和教育效果。

      二是查处社会关切案件。对于社会反响强烈的“医药广告表演者”、“刘医生祛斑方”等虚假违法广告,省工商局及时督导进行查处。省工商局、福州市市场监管局先后两次立案查处“老院长祛斑方(刘医生祛斑方)”虚假违法广告;福州市市场监管局查处“糖御医牌远红外贴、券钞版(清明上河图)大邮票”违法广告、“阳气肽”违法广告;泉州市工商局查处泉州丰泽玛丽医院有限公司利用百度推广发布违法医疗广告案件;漳州市工商局查处漳州电视台、三亚新特药药业有限公司违法发布处方药等医疗广告案件。

      2.专项整治,全面整顿广告市场秩序

      全省广告条线围绕涉及广大人民群众重大利益和反映强烈的虚假违法广告,聚焦医疗、药品、食品、保健食品、招商投资、互联网等重点领域,通过开展一系列专项行动,有效整顿我省广告市场秩序。

      一是开展互联网金融广告专项整治。组织力量对从事金融业务的市场主体进行摸底调查,全省共有名称或经营范围中带有金融、类金融或投资理财等字样的各类市场主体17847户,各类网络市场经营主体118817家。并开展对其中265家重点互联网金融企业重点检查,开展4次互联网金融广告专项监测,开展对全省36965家网站进行抽查监测,共发现“稳盈贷网站”等6家涉嫌存在金融违法广告的企业,及时通知属地工商(市场监管)部门依法处置。莆田市城厢区工商局还查处了福建省莆商贷互联网金融服务有限公司利用互联网发布虚假违法招商投资广告案件。

      二是开展食品、保健食品欺诈和虚假专项整治。配合食药部门依法加强食品、保健食品广告事中事后监管,严厉查处未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告等违法违规行为。20178月至今,共监测食品、保健食品广告8.20万条次,发现涉嫌违法线索50条,立案查处28件,罚没款 6.32 万元。

      三是开展房地产交易市场专项整治。配合开展了查处不具备销售条件,或发布含有升值、投资回报承诺等侵害消费者合法权益的房地产广告专项整治行动,全省共查处房地产广告案件12件,罚没73.02万元。

      四是开展互联网低俗色情信息专项整治。配合网信等有关部门,严厉打击内容低俗的违法互联网广告,重点查处以低俗色情图片和视频诱导网民点击、推广色情网站、网络游戏行为等违反社会主义良好风尚内容违法广告。

      五是开展打击非法医疗美容专项行动以及查处违法违规应用人类辅助生殖技术专项行动。加强医疗美容广告监测检查,重点查处未经卫计部门审查和未按《医疗广告审查证明》违法发布医疗美容广告的行为,共办结医疗美容广告案件12件,罚没款13.88万元。

      3.完善监测,提升事中事后监管成效

      一是建立通报机制。充分发挥总局广告监测数据的作用,定期印发虚假违法广告通报,及时抄送省市党委宣传部和省级治理虚假违法广告联系会议成员单位。

      二是加强行政指导。针对问题突出的省级媒体等有关广告市场活动主体,或进行专题或集中约谈,或开展面对面行政指导工作。今年以来,对省广电集团下属频道频率、省老年报、神州车贷、三盛房地产公司等4家企事业单位进行约谈,对海呐天成传媒公司、同福医口腔门诊部、盛丰小额贷款公司等3家企业开展行政指导。

      三是提高处置效率。向省广电集团等省级媒体下发38份停止发布涉嫌严重违法广告的通知书,与省广电集团探索建立涉嫌违法广告线索定期交流、专人负责、播前甄别等机制,力争将违法广告消灭于萌芽状态。

      四是升级广告监测系统。扎实推进省级广告监测系统的升级改造工作,结合本省实际,认真吸纳浙江、江苏等省工商局的先进经验,在更高的起点上完善广告监测系统,提高监测效能。适时研判监测数据,及时为基层监管执法部门提供涉嫌违法案件线索。

      三、立柱架梁,全面构建广告监管体系有举措

      1.推进广告发布登记改革

      根据“放管服”改革要求,我省工商(市场监管)系统以“属地登记管理为主,层级登记管理为辅”为原则,通过取消纸质证照、免收法人资格和场所使用证明文件、延长有效期限等措施,优化流程、简化程序,全面完成广告发布登记改革。厦门市市场监管局还自行开发了全程电子化广告发布登记系统,实现从“面对面”到“键对键”转变。福建日报、今日头条和工商总局政务网都对我省开展广告发布登记改革工作情况作了报道。

      2.构建多层次协同监管机制

      维护良好的广告市场秩序,离不开各方齐抓共管、通力协作,通过不断强化各方合作意识,努力构建多层次协同监管机制。

      一是上下联动,构建省、市、区(县)三级联动执法机制。今年以来,省工商局多次组织市、区(县)工商市场监管部门联合约谈福建省广播影视集团等违法广告问题较突出的省级媒体,督促省级媒体单位要牢记新闻媒体政治使命,不忘初心,严格履行法律义务。同时,积极协助解决基层单位执法办案中遇到的调查取证、适用法律、对抗执法等问题,为基层执法单位和执法人员创造有利的执法办案条件,帮助基层一线执法单位树立执法权威。

      二是左右互动,充分发挥整治虚假违法广告联席会议制度。贯彻落实《福建省整治虚假违法广告联席会议工作制度》,强化联席会议成员单位间的协调配合与执法联动,实现监管信息共享。省工商局两次牵头召开福建省整治虚假违法广告联席会议,有效落实联席会议工作机制,形成监管合力,得到部际联合督查组的充分肯定。其中,省工商局与省通信管理部门建立了ICP信息协查申请与反馈工作机制,为工商部门在互联网广告监管执法中,确认当事人身份信息、确定管辖地的等提供高效便捷的ICP信息协查渠道。同时建立完善了对涉嫌违法发布广告的网站、手机APP、微信、微博等依法采取删除广告、屏蔽链接、关停网站等措施的联合执法机制;与省级媒体主管部门省委宣传部、省新闻出版广电局通力合作,及时共享违法广告监测数据,联合通报媒体发布违法广告情况,共同约谈违法广告问题突出的媒体主要负责人,督促媒体及时停播整改涉嫌违法广告,全面配合工商执法部门案件查处工作。

      3.建立健全规章制度体系

      按照统一登记、限时初核、有序流转、跟踪督办、及时反馈、集中归档的原则,制定了《涉嫌违法广告线索处置工作规程》等制度,全面优化了线索处置工作流程,建立责任到人的线索处置机制,构建起各类涉嫌违法广告线索闭环式处置的新格局,做到“有诉必接、有接必处、有处必果、有果必回”,确保监管职责履行到位,有效防范广告执法风险。2017年共办理处置了包括总局广告数据中心监测派发、群众投诉举报、相关部门移送的各类涉嫌违法广告线索165件,涵盖各类涉嫌违法广告431条。总局广告数据中心监测派发线索的查看率和处理率均达到100%,绝大部分线索得以立案查处。

      4.完善广告业基础数据

      为全面掌握全省广告业发展各项数据,把握我省广告业发展趋势,根据工商总局《关于做好广告业统计数据比对的通知》,组织全省工商系统开展广告业基础调查,扎实开展广告业调查摸底,广告统计数据比对工作。对于总局下发的我省65535条广告企业数据进行认真比对和补充完善,进一步夯实我省广告业基础数据。

      四、提质增效,推进广告产业发展有作为

      以创新驱动和融合发展为重点,培养具有综合实力的市场主体和产业园区,发挥公益广告重要积极作用,全面提升福建广告产业的整体质量水平,不断提高广告产业服务社会经济发展的能力,做大做强福建广告产业,为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建提供广告智慧。

      1.制定我省广告产业发展路线图

      为提升我省广告业的综合竞争力,根据福建广告产业现状和未来五年的发展愿景,省工商局制定下发了《关于贯彻落实工商总局〈广告产业发展“十三五”规划〉的实施意见》,为福建广告产业更好发展绘制了路线图、制定了时间表。

      2.推进广告园区建设

      一是继续深化国家广告产业园区建设。海西国家广告产业园区(泉州园)已形成了“政府主导、园区主体、部门主推”良好格局,2017年园区新签订入驻意向的广告相关企业55家,该园区已成为泉州市文化创意产业发展最活跃的地区;福州市市场监管局推动市政府出台了《促进福建海西国家广告产业园区(福州园)发展的若干意见》,海西国家广告产业园区(福州园)顺利推进,闽侯锦绣园正式开园。

      二是积极培育省级广告园区。根据《福建省广告产业园区认定和管理暂行办法》,省工商局积极培育泉州、石狮两个省级广告产业园区,指导龙岩建设闽西红色广告产业园区规划工作,探索建立省内第一个公益广告园区。

      三是推荐培育优质广告经营主体。组织全省推荐报送创新示范基地和优秀典型单位,共向总局推荐报送了9个“广告业创新示范基地”项目和14个“广告业创新发展优秀典型”。其中省工商局推荐的福建全网传媒科技股份有限企业荣获2016年度“福建省文化企业十强提名奖”,成为全省唯一一家获得提名的从事广告经营活动的企业。

      3.推动公益广告工作蓬勃发展

      为充分发挥公益广告弘扬社会主义核心价值观,服务社会主义精神文明建设的重要积极作用,省工商局立足职能,完善公益广告工作机制,探索公益广告宣传模式,有力推进我省公益广告事业发展,取得明显成效。

      一是提高社会各界对公益广告的认识。全省广告条线通过开展形式多样的宣传,提高社会各界对公益广告的认识。三明市工商局召开广告协会会员大会,形成了《公益广告倡议书》,向全市广告经营者发出“参与创城,公益我先行”的号召;南平举办全市基层广告监管业务培训班,组织学习贯彻《公益广告促进和管理暂行办法》。

      二是建立健全工作机制推动公益广告规范发展。福州市市场监管局建立公益广告工作机制,成立领导小组,由“一把手”任组长,有力推动工作落实。龙岩市工商局将公益广告工作开展情况列入每年对县(市、区)的绩效考评,督促基层重视开展公益广告活动。三明市工商局会同市文明办修订了《三明市公益广告工作规划》。泉州市工商局会同市直有关部门对公益广告管理情况开展专项检查和季度通报。厦门、莆田等地对发布的公益广告开展专项指导、督查。为提升我省公益广告制作水平和规模效应,南平、龙岩通过举办公益广告大赛,厦门、泉州、莆田通过开展公益广告作品征集活动,推动各地公益广告事业的发展,扩大公益广告的影响。

      三是组织指导全方位刊播各类公益广告。结合创城、创卫工作,省工商局组织指导全省各地媒体、企业全方位刊播各类公益广告。今年以来,全省各地各类媒体和有关单位发布大量公益广告,营造积极向上社会氛围。据统计,今年全省仅发布“树文明新风,迎金砖宾客”公益广告就为报纸期刊400.1版次,广播电视125.06万条次,网络2937条次,“两微一端”6332条次。

      五、夯实基础,抓好干部队伍能力建设有推动

      一是抓好干部队伍政治素质。通过组织学习贯彻党的十九大精神,学习廖俊波先进事迹等,激励执法干部以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,投身到推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局上来,落实到广告监管具体工作中去。二是抓好干部队伍业务水平。以建立广告监管业务师资库和编辑《违法广告典型案例及法规汇编》书籍为抓手,初步形成重视广告监管工作、自觉提高广告监管业务素质的良好氛围。指导各地挖掘培养一批广告监管尖子,赋予其结合岗位工作进行理论研究和教学的任务,发挥示范效应。目前,全省工商系统共挖掘培养广告监管师资40人,涵盖设区市、县(市)工商(市场监管)局和市场监管所人员,整理完善教学课件30件;开展《违法广告典型案例及法规汇编》书籍的编写工作,各地积极选送业务骨干参与编辑,认真筛选案例,精心编写评析。

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